“不對(duì)勁啊，怎么企業(yè)未按規(guī)定對(duì)2名從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，就被罰款1.5萬(wàn)元？”江蘇省連云港市贛榆區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第八紀(jì)檢監(jiān)察組在對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)管領(lǐng)域可能存在的違紀(jì)違法問(wèn)題進(jìn)行排查時(shí)，一份2021年的處罰卷宗引起工作人員的注意。
根據(jù)規(guī)定，企業(yè)不參加安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，涉及人數(shù)有3人以下的，責(zé)令限期改正，可處以1.5萬(wàn)元以下的罰款。但對(duì)比當(dāng)年全區(qū)同類案件，多數(shù)違法企業(yè)被罰款0.3萬(wàn)元至0.9萬(wàn)元，而唯獨(dú)這家企業(yè)卻給予同類型問(wèn)題的“頂格處罰”。
“里面是否存在什么隱情？”帶著這一疑問(wèn)，工作人員撥通了該企業(yè)負(fù)責(zé)人袁某的電話。
“罰款這個(gè)事情，說(shuō)句實(shí)話，罰多罰少也不是我能決定的?！闭f(shuō)完，袁某便以有事為由掛斷電話。
工作人員再次比對(duì)同類問(wèn)題執(zhí)法處罰卷宗發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法人員進(jìn)行自由裁量時(shí)，不僅會(huì)對(duì)企業(yè)相關(guān)人員進(jìn)行詢問(wèn)、制作筆錄，還會(huì)通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)取證的方式，綜合考量確定具體罰款數(shù)額。然而，在這份“頂格處罰”的卷宗中，自由裁量部分所認(rèn)定的“認(rèn)識(shí)不到位”“沒(méi)有立即采取措施糾正”，既未在筆錄中詢問(wèn)，也未對(duì)執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)拍照取證。很明顯，這份處罰卷宗存在瑕疵。
隨著疑點(diǎn)的增多，核查組遂將有關(guān)問(wèn)題向區(qū)紀(jì)委監(jiān)委匯報(bào)。經(jīng)批準(zhǔn)，由區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第八紀(jì)檢監(jiān)察組成立調(diào)查組，對(duì)該問(wèn)題線索展開(kāi)專項(xiàng)調(diào)查。
經(jīng)分析研判，調(diào)查組決定從該案主辦人仲某入手。
“為什么對(duì)這家企業(yè)從重處罰？”
“調(diào)查報(bào)告里面都寫得非常清楚了。”面對(duì)質(zhì)疑，仲某有些不悅。
“那你在自由裁量中，為何采用‘認(rèn)識(shí)不到位’和‘沒(méi)有立即采取措施糾正’這兩個(gè)自由裁量因子？”
“我們要去現(xiàn)場(chǎng)檢查的時(shí)候，和企業(yè)聯(lián)系好幾次，老板要么說(shuō)自己在出差，要么說(shuō)自己不在廠子里，各種理由推脫檢查?！敝倌痴裾裼性~。
“現(xiàn)場(chǎng)檢查后，你是怎么認(rèn)定該企業(yè)‘認(rèn)識(shí)不到位’和‘沒(méi)有立即采取措施糾正’的？”調(diào)查人員拿出這家企業(yè)的處罰卷宗問(wèn)道。
“就是因?yàn)檫@家企業(yè)不配合我們檢查，即使我們到了現(xiàn)場(chǎng)，他還是扭扭捏捏不太情愿?！敝倌陈曇羧趿讼聛?lái)。
“那你就在筆錄中不詢問(wèn)記錄相關(guān)內(nèi)容、不取證的情況下，處罰裁量采用‘認(rèn)識(shí)不到位’和‘沒(méi)有立即采取措施糾正’這兩個(gè)裁量因子，進(jìn)行類似問(wèn)題的頂格處罰嗎？”調(diào)查人員拿著處罰卷宗質(zhì)問(wèn)道。
“這……其實(shí)是不行的。”仲某支吾了一聲，便不安地低下了頭。
原來(lái)，仲某在安全生產(chǎn)執(zhí)法檢查中，曾給該企業(yè)負(fù)責(zé)人袁某打過(guò)幾次電話預(yù)約現(xiàn)場(chǎng)檢查時(shí)間，袁某均因業(yè)務(wù)繁忙不方便約定具體時(shí)間，這讓仲某心中不滿，于是在對(duì)該企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)檢查后，在筆錄中沒(méi)有詢問(wèn)、沒(méi)有取證情況下，仍擅自運(yùn)用手中的權(quán)力對(duì)其處以同類問(wèn)題最高額罰款，致使袁某多繳納6000元罰款。
仲某意氣行事，隨意使用自由裁量權(quán)，不僅損害了企業(yè)利益，而且破壞了營(yíng)商環(huán)境。2022年12月14日，仲某受到政務(wù)警告處分。
與此同時(shí)，該區(qū)紀(jì)委監(jiān)委派駐第八紀(jì)檢監(jiān)察組針對(duì)查辦該案暴露出的執(zhí)法自由裁量隨意性大、監(jiān)督審核不到位等問(wèn)題，對(duì)6名執(zhí)法人員進(jìn)行談話提醒，并督促單位認(rèn)真落實(shí)區(qū)委優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的相關(guān)要求，加快制定出臺(tái)本地區(qū)安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量的具體規(guī)定，做好案件查辦的“后半篇文章”。
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